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人大代表如何提出高質(zhì)量的議案和建議
——在元寶區人大代表培訓班上結合個(gè)人履職談點(diǎn)學(xué)習體會(huì )
姜世平
A．個(gè)人體會(huì )
首先社會(huì )上有不少順口溜，說(shuō)代表的摘幾條說(shuō)說(shuō)。
1. 人民選我當代表，我當代表為人民。
2. 代表代表，權力不少，依法履職，各方叫好，群眾有事，來(lái)找代表。
3. 民生民主加民權，履職盡責樹(shù)豐碑。
下面，我就怎么當好代表嘮點(diǎn)個(gè)人體會(huì )。主要經(jīng)驗是：講真話(huà)、會(huì )說(shuō)話(huà)、講團結、不亂說(shuō)話(huà)。
一、 講真話(huà)
古人（司馬遷）有句話(huà)“千人之諾諾，不如一人之諤諤”。今后各位代表參加代表大會(huì )都能聽(tīng)到政府工作報告，“代表要對這個(gè)報告進(jìn)行審議，各代表組審議報告時(shí)要討論討論，有些老代表知道，就是無(wú)論是報告和討論大家說(shuō)成績(jì)一大堆，恭維話(huà)、奉承話(huà)遠大于存在的問(wèn)題，這是有八股文傾向的。市級、縣區一級的政府報告不能等同于國家的報告，要有所區別，要敢于暴露矛盾和問(wèn)題。”
政府做得好做得壞老百姓心中都有一桿秤。我個(gè)人認為代表要敢于講真話(huà)、講問(wèn)題。成績(jì)說(shuō)太多了，問(wèn)題說(shuō)的太少了，不符合實(shí)際嗎。多說(shuō)問(wèn)題才能體現坦誠的態(tài)度，才能敢于面對這個(gè)問(wèn)題，哪怕不能一時(shí)解決。
有一年我和一位市長(cháng)對話(huà)會(huì )，我就和市長(cháng)講過(guò)這個(gè)觀(guān)點(diǎn)，要講真話(huà)，政府對上級千萬(wàn)不要說(shuō)假話(huà)搞虛的，要把丹東市的問(wèn)題說(shuō)透，我們是窮點(diǎn)，是困難，不能遮遮掩掩，上級還認為你過(guò)得不錯呢，有補助的錢(qián)給了別人。因為你說(shuō)你形勢很好啊。到那時(shí)就后悔了。
我們人大代表就是要找出問(wèn)題，提出來(lái)。就是要挑刺，讓政府廣納逆耳忠言，去解決問(wèn)題。人大代表為誰(shuí)說(shuō)話(huà)一定要搞明白。知民情、解民難、暖民心。我們的初心不忘，目的和政府是一致的。比如：動(dòng)遷回遷問(wèn)題、房照問(wèn)題、上學(xué)問(wèn)題、物業(yè)問(wèn)題、停車(chē)難問(wèn)題、看病問(wèn)題等等。
二、會(huì )說(shuō)話(huà)
參政議政不會(huì )說(shuō)政治話(huà)肯定是不行的。要學(xué)會(huì )說(shuō)話(huà)，敢于說(shuō)話(huà)，說(shuō)出水平、說(shuō)出質(zhì)量，這樣才能充分發(fā)揮代表作用，才能不因碌碌無(wú)為而羞愧，不因虛度年華而悔恨。每屆代表只有5年時(shí)間，要珍惜代表權力的時(shí)限。針對人大代表社會(huì )上有人講：說(shuō)了也白說(shuō)，不說(shuō)白不說(shuō)，白說(shuō)也要說(shuō)。后來(lái)有領(lǐng)導改變?yōu)椋河性?huà)就要說(shuō)，說(shuō)了不白說(shuō)。我認為代表要說(shuō)實(shí)話(huà)，杜絕空話(huà)，要講土話(huà)，不說(shuō)大話(huà)，少說(shuō)套話(huà)，少打官腔。
代表要有自信和堅持，有時(shí)一個(gè)建議不能實(shí)施了，政府也不能完全解決，如果是選民的大問(wèn)題，老百姓的大問(wèn)題，涉及面很廣，今年解決不了，明年再提！后年再提！堅持不懈直到解決。
代表辦事要用初心、善心、良心、黨心去衡量事物，去粗取精，分析研究。
三、講團結
黨是領(lǐng)導一切的。我們人大代表要緊密團結在以習近平為核心的黨中央周?chē)�，�?tīng)黨的話(huà)，按照黨的意愿辦事，在黨的統一領(lǐng)導下，要發(fā)揮好代表小組的作用。代表們相互學(xué)習，相互幫助，團結一致才能把代表工作做好。
我們有個(gè)老代表常說(shuō)一句話(huà)，我認為很有道理，“代表名不小，權力不大，但是做糖不甜，做醋酸”。這句話(huà)從另一個(gè)角度分析了代表的權力。所以，“一府兩院”的工作人員要尊重我們代表的工作；反過(guò)來(lái)，我們同樣要尊重被監督對象，要學(xué)會(huì )互相尊重。
代表法規定，代表個(gè)人不能干涉具體案件審判。但是確實(shí)有不合理審判問(wèn)題。老百姓找到代表，或者是代表本企業(yè)的問(wèn)題，代表根據法律規定不能單獨監督法律審判。而人大常委會(huì )是有權的，但是想把人大常委會(huì )調動(dòng)起來(lái)監督具體案件也是非常困難的。怎么辦？那么代表小組是個(gè)集體，它可以組織視察、調研。以代表小組的名義集體參政議政，開(kāi)展視察調研工作就不算代表個(gè)人干政了，監督的切入點(diǎn)就合法了。
四、不亂說(shuō)話(huà)
人代會(huì )上千萬(wàn)不要說(shuō)“雷人語(yǔ)錄”，不提“雷人建議”，減少“弱智建議”。人大代表使命光榮，責任重大，代表更應做接地氣的代表。
（一）不知大家有沒(méi)有看過(guò)這樣報道有個(gè)代表提出建議：高考時(shí)用毛筆寫(xiě)作應該加分。這明顯非常錯誤，如果按這個(gè)說(shuō)法推理用甲骨文寫(xiě)語(yǔ)文卷的學(xué)生，就要給滿(mǎn)分加倍了。不過(guò)我估計寫(xiě)出你也看不懂。社會(huì )的進(jìn)步是不能復辟的，當然書(shū)法藝術(shù)另當別論。
（二）有的記者采訪(fǎng)代表問(wèn)你每年都提了哪些批評建議啊，他說(shuō)我提了什么什么建議，記者就追問(wèn)內容是什么？這個(gè)代表說(shuō)不出來(lái)啊，人挺實(shí)在說(shuō)是他們幫我寫(xiě)的！這個(gè)代表很可愛(ài)，老實(shí)人，這什么話(huà)啊。法律上是沒(méi)有規定人大代表建議一定要自己寫(xiě)的，有的代筆也很正常。但你是代表，你要搞懂內容啊，你要為自己的建議負責啊。
B． 代表為什么要提議案和建議
我們知道，《憲法》第七十四條、七十五條，《代表法》第三十二條，對代表執行職務(wù)作出了保障性規定，比如，代表“非經(jīng)本級人大常務(wù)委員會(huì )許可，不受逮捕或者刑事審判”；比如，代表“在各種會(huì )議上的發(fā)言和表決不受法律追究，代表的職務(wù)行為嚴禁打擊報復”，等等。所以，作為人大代表，就要不負人民群眾期待，通過(guò)參加各種會(huì )議和活動(dòng)，認真審議各項報告，加強調查研究，圍繞人大及其常委會(huì )職權，積極提出議案，就經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展方方面面提出建議，為人民群眾代言，推動(dòng)丹東經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，維護人民群眾合法權益。這其中，有針對性地提出代表議案和建議，是履行代表職責最具體的體現，也是需要代表加強學(xué)習、心懷責任才能做到的。
一、代表提出議案和建議是由憲法和法律決定的（或者叫法律賦予人大代表的職權）
中華人民共和國憲法第七十六條規定：“人大代表應當同原選舉單位和人民保持密切聯(lián)系，聽(tīng)取和反映人民意見(jiàn)和要求，努力為人民服務(wù)。”
“為人民服務(wù)”是毛澤東思想的精髓，并被寫(xiě)入憲法，說(shuō)明人大代表的使命非常重要。
代表法第十八條、第十條規定“代表有權向本級人民代表大會(huì )提出對各方面工作的建議、批評和意見(jiàn)”，“縣級以上的各級人民代表大會(huì )代表在本級人民代表大會(huì )閉會(huì )期間，有權向本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )提出對各方面工作的建議、批評和意見(jiàn)”。
總之，代表提議案和建議是法律賦予的權力。
二、代表提出議案和建議是由制度決定的
丹東市人大常委會(huì )有一個(gè)規范性文件——《丹東市人大代表退出辦法》第五條規定，代表辭去代表職務(wù)的條件共有幾條，其中第一條就是任期內連續兩年不提交代表議案、建議、批評和意見(jiàn)的。因此，人大代表提寫(xiě)議案建議和批評意見(jiàn)是代表的基本功，是必須交的作業(yè)，是帶有強制性的，否則就會(huì )被清除代表隊伍。那么，這項基本功大家都要會(huì )。
C． 代表議案建議和批評意見(jiàn)的基本要求和技巧
一、關(guān)于議案的一些要求
一般來(lái)講，議案是代表平時(shí)在深入實(shí)際調查研究的基礎上，在大會(huì )會(huì )議期間提出來(lái)的。而議案一經(jīng)立案，則具有國家的意志力和強制力、法律約束力，承辦機關(guān)必須辦理，并向人民代表大會(huì )或人大常委會(huì )作出辦理情況的報告。即使沒(méi)有被大會(huì )列入議案，或由主席團審議通過(guò)列為議案，也會(huì )引起國家機關(guān)的高度重視，有利于問(wèn)題的解決。
代表提出的議案應符合三個(gè)條件：一是由代表團或者10人以上聯(lián)名向人民代表大會(huì )提出；二是內容屬于人民代表大會(huì )及其常委會(huì )職權范圍內的事項；三是要求列入人民代表大會(huì )及其常委會(huì )會(huì )議議程進(jìn)行審議的事項。
議案的內容主要有三個(gè)方面：一是對本區域政治、經(jīng)濟、教育、科技、文化、衛生、環(huán)保、民政、民族等工作的重大事項作出決定；二是改變或者撤銷(xiāo)本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )的不適當的決議；三是撤銷(xiāo)本級人民政府的不適當的決定和命令。
代表議案一般由案由、案據和方案三方面的內容組成。案由是指提出該議案的理由，案據是提出該議案的依據，方案是指解決該議案的具體辦法。不符合上述要求的，一般不能作為議案處理。另外，一個(gè)議案中只能就一個(gè)問(wèn)題提出案由、案據和方案，不能把多個(gè)問(wèn)題并列到一個(gè)議案中提出。參加聯(lián)名提出議案的每位代表，都要親自簽名；以代表團名義提出的議案，需要由代表團全體代表的過(guò)半數通過(guò)，并由代表團負責人簽名。
二、關(guān)于建議的一些要求
相對于議案， 建議的提出更為容易一些，這是代表實(shí)際運用的更多形式。代表建議的寫(xiě)法比議案的寫(xiě)法靈活一些，但是必須要寫(xiě)清楚你要解決的問(wèn)題，為什么要解決，你對解決這個(gè)問(wèn)題有什么好的建議等。因為建議的內容不受人民代表大會(huì )或常務(wù)委員會(huì )職權范圍的限制，可以涉及國家政治、經(jīng)濟、科學(xué)文化和社會(huì )生活的各個(gè)方面，包括一府、兩院各方面的工作。另外，建議的提出不受時(shí)間限制，可以在人民代表大會(huì )期間提出，也可以在閉會(huì )期間提出，建議的提出不受代表數量限制，可以個(gè)人提出，也可以聯(lián)名提出。但是，建議的提出也不是隨意的，要受到憲法和法律的約束，要在不違背憲法和法律、不得損害國家和集體利益的前提下提出。另外，建議的提出要有一定的代表性和普遍性，要體現人民群眾的利益。
現在議案建議都有專(zhuān)用用紙，格式也是固定的要求打印。
三、人大代表建議需掌握的技巧
1.要熟悉和掌握人大代表建議的法定性。人大代表向本級人大及其常委會(huì )或“一府兩院”提出對其各方面工作的建議，是人大代表法定的重要職權之一，是人民當家作主的政治表現，不同于一般群眾提出的建議和意見(jiàn)，有關(guān)部門(mén)必須按照一定的規定和程序進(jìn)行辦理和答復。
2.要熟悉和掌握人大代表建議的針對性。人大代表向同級人大及其常委會(huì )或“一府兩院”提出建議，實(shí)質(zhì)上是為國家機關(guān)及其有關(guān)部門(mén)的工作“出主意、想辦法”。由于代表建議具有這些作用，因而它就必須具有針對性和可操作性，以便有關(guān)部門(mén)及時(shí)采取措施，加強和改進(jìn)某方面工作或為解決存在的某些問(wèn)題提供參考。
3.要熟悉和掌握人大代表建議的重要性。人大代表建議的內容必須是帶全局性、普遍性或人民群眾反映強烈的“熱點(diǎn)”和“難點(diǎn)”問(wèn)題，堅持做到“五不提”。即：一不提那些正在審理案件的建議。也就是說(shuō)，對司法機關(guān)、紀檢監察機關(guān)正在審理和審查的案件，不要作為代表建議提出；二不提群眾來(lái)信代轉的建議。對人民群眾請代表轉交人大會(huì )議或人大常委會(huì )的各類(lèi)建議不宜作為代表建議提出；三不提與議案內容相同的建議。對同一個(gè)內容的問(wèn)題，在作為議案提出之后，就不要再以建議的形式同時(shí)提出；四不提需要黨委及其所屬部門(mén)辦理的書(shū)面建議。給黨委及其所屬部門(mén)提出需要辦理的書(shū)面建議，法律沒(méi)有這個(gè)規定。而且也不屬人大及其常委會(huì )的職權范圍。因此，給黨委及其所屬部門(mén)提工作意見(jiàn)和建議，可以市民或人民群眾的身份，并通過(guò)適當形式提出。五不提與代表建議要求不符的建議。如涉及解決代表本人及其親屬個(gè)人問(wèn)題的；屬于學(xué)術(shù)探討、產(chǎn)品推介的；沒(méi)有實(shí)際內容的，都不要提。
4.熟悉和掌握人大代表提出建議是人大代表反映人民群眾呼聲和要求的有效途徑
人大代表要密切聯(lián)系原選區選民和原選舉單位以及廣大人民群眾，反映他們的呼聲和要求，使人大及其常委會(huì )制定的法律，作出的決議、決定，更符合人民的愿望和要求，使“一府兩院”的工作在人民的監督下，始終沿著(zhù)法律的軌道，為人民服務(wù)，為百姓著(zhù)想。人大代表依法向本級人大及其常委會(huì )提出建議，是反映民意，聯(lián)系群眾，發(fā)揚民主，解決實(shí)際問(wèn)題的有效途徑之一。通過(guò)人大代表提出建議，不但可以溝通國家權力機關(guān)與“一府兩院”和廣大人民群眾的聯(lián)系，而且還可以使人民群眾感受到自己的主人翁地位，積極地、熱情地關(guān)心和支持國家各方面的建設和發(fā)展。規定各級人大代表有權向本級人大及其常委會(huì )提出對各方面工作的建議，實(shí)際上是給廣大人民群眾和各級決策部門(mén)之間架起了一座橋梁。這也是我們黨走群眾路線(xiàn)，密切聯(lián)系群眾方針在人民代表大會(huì )制度中的具體體現。
5.熟悉和掌握提出人大代表建議的質(zhì)量要求。一是把握準確性原則。人大代表針對某個(gè)方面的問(wèn)題提出建議時(shí)，首先要熟悉法律、法規和政策。了解法律、法規和政策對該問(wèn)題的解決是否有明文規定，是怎么規定的，應該如何依法或按政策辦理。二是把握全局性原則。代表提建議時(shí)，應堅持個(gè)人利益服從集體利益，眼前利益服從長(cháng)遠利益，局部利益服從全局利益的原則。善于圍繞著(zhù)本地區改革、發(fā)展、穩定的大局提建議，善于從維護大多數人利益和涉及民生最直接、最現實(shí)的問(wèn)題提建議。三是把握可行性原則�？尚行�，是指所提建議符合實(shí)際，符合社會(huì )共同認知的正常標準，具有辦理的可行性，沒(méi)有超出本級人民代表大會(huì )的職權范圍和當地政府的職責范圍，沒(méi)有超過(guò)當地經(jīng)濟發(fā)展現狀和人民群眾的承受程度等。代表提出要求解決具體問(wèn)題的建議時(shí)，要做到有情況、有分析、有措施。反映問(wèn)題要實(shí)事求是，不能捕風(fēng)捉影；分析問(wèn)題要說(shuō)理充分，不能隨心所欲；解決措施要切實(shí)可行，不能超越權限。對一些按現行法規或政策不能解決或按目前條件不能解決的，一般或暫時(shí)不要作為建議提出；四是把握前瞻性原則。前瞻性指往遠看、往前看。要有長(cháng)遠的眼光，能夠想到還未發(fā)生的而又有可能發(fā)生的事情。代表的建議要體現前瞻性，把握事物的發(fā)展趨勢，在問(wèn)題沒(méi)有發(fā)生或事態(tài)沒(méi)有擴大的情況下，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題并提出針對性、操作性強的建議。代表提出這樣的建議有的雖然當時(shí)并不一定能夠付諸實(shí)施，但對國家和各項工作的安排，對一些重大事項的決策，往往有重要的參考價(jià)值，所發(fā)揮的作用往往更大；五是把握群眾性原則。代表提出建議時(shí)，要堅持走群眾路線(xiàn)，廣泛征求群眾的意見(jiàn)，使建議的提出建立在深入調查研究、充分集中民智、廣泛反映民意的基礎上，真正能代表和反映人民群眾的意見(jiàn)和要求。具體要做到以下幾點(diǎn)：
（一）必須在深入調查研究，認真準備的基礎上提出。人大代表應當通過(guò)參加視察、執法檢查、專(zhuān)題調研、代表小組活動(dòng)以及其他聯(lián)系人民群眾等多種方式，深入實(shí)際，深入基層，深入群眾，了解本行政區域內的重要情況和問(wèn)題，了解人民群眾的意見(jiàn)和要求，在深入調查研究的基礎上，認真醞釀、準備，形成代表建議。避免簡(jiǎn)單地轉遞他人意見(jiàn)或者將不成熟的代表建議提出。代表不是不可以接受他人轉遞的材料，而是要加以認真研究和加工，經(jīng)過(guò)深思熟慮后再決定是否以代表建議提出。
（二）必須實(shí)事求是，簡(jiǎn)明扼要，做到有情況、有分析、有具體意見(jiàn)。代表建議的標題要簡(jiǎn)短明了，內容要清楚具體，用語(yǔ)要規范準確，使承辦單位能夠看明白代表反映的情況，了解代表的要求，并能有針對性的采取措施解決問(wèn)題。如果建議的內容空泛、空洞，承辦單位就難以研究處理。特別是要注意，不要以為只有代表議案重要或者受重視，而把屬于代表建議的內容作為代表議案提出。
（三）必須共同負責。代表聯(lián)名提出建議的，領(lǐng)銜代表應當采取介紹情況、集體討論等適當方式，使其他參加聯(lián)名的代表了解建議的內容；每一位參加聯(lián)名的代表應當認真閱讀建議的原文，了解其中反映的情況和要求，確認建議的內容能夠真實(shí)表達自己的意愿后再簽名附議。有條件的，應經(jīng)集體討論后再提出。
對一個(gè)問(wèn)題的建議不要怕，有的代表提了問(wèn)題就不用再提了，這是一個(gè)誤區，大家都提才能讓政府更加重視這個(gè)問(wèn)題。
D． 后疫情時(shí)代的形勢（結束語(yǔ)）
我們這屆代表處在新時(shí)代的改革環(huán)境中，從現實(shí)看，受疫情影響，黨的五中全會(huì )剛開(kāi)完，遼寧省經(jīng)濟低迷不前，GDP負增長(cháng)，經(jīng)濟下行壓力加大，基礎設施大規模的建設期已告一段落，需求動(dòng)力明顯不足，政府債務(wù)和養老金缺口風(fēng)險并存，財政趨緊，風(fēng)險加大，發(fā)展方式仍然比較粗放，產(chǎn)業(yè)結構不盡合理，傳統產(chǎn)業(yè)競爭亟待提高，新興產(chǎn)業(yè)規模未形成，服務(wù)業(yè)發(fā)展仍然滯后，科技創(chuàng )新驅動(dòng)能力不強，支持經(jīng)濟發(fā)展亮點(diǎn)不多營(yíng)商環(huán)境存在問(wèn)題不少等等。
（1）丹東市處在遼寧省14個(gè)城市排名中處下游地位。從幾個(gè)指標看
房?jì)r(jià) 7654元/m2 排名第3位
經(jīng)濟轉型能力 排名第12
GDP總量 排名第 11 有的資料介紹排名9
知識存量 排名第12
勞動(dòng)生產(chǎn)率 排名第 9
產(chǎn)業(yè)結構轉換能力 排名第 6
（2）元寶區經(jīng)濟在丹東市的排名情況：
2020年1-11月各縣（市）區主要經(jīng)濟指標
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規模以上
工業(yè)增加值
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固定資產(chǎn)投資
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限額以上社會(huì )
消費品零售額
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一般公共預算收入
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一般公共預算支出
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商品房銷(xiāo)售面積
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引進(jìn)內資項目到位資金
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同比增長(cháng)%
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位次
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同比增長(cháng)%
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位次
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同比增長(cháng)%
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位次
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絕對額(萬(wàn)元）
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同比增長(cháng)%
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位次
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絕對額(萬(wàn)元）
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同比增長(cháng)%
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位次
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萬(wàn)平方米
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同比增長(cháng)%
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位次
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絕對額(萬(wàn)元）
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位次
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全地區
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5.9
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3
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15.6
|
3
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-26.9
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14
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704683
|
1.4
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6
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2125780
|
9.2
|
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165.9
|
4.0
|
8
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112.44
|
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元寶區
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-2.0
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6
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22.6
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1
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-80.9
|
7
|
44330
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-2.7
|
5
|
51752
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18.2
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6
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32.8
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87.2
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1
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16.6
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6
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丹東經(jīng)濟發(fā)展我們元寶區的經(jīng)濟發(fā)展和全省一樣遇到的困難和挑戰，“后疫情時(shí)代”如何破局是丹東政府和人民面臨的大問(wèn)題，特別是我們人大代表更要直面問(wèn)題，幫助政府解決困難，要結合實(shí)際工作提出一些高水平、高質(zhì)量的議案建議，集思廣義，舉一反三，當好一名合格的人大代表，促進(jìn)丹東市各項事業(yè)健康發(fā)展。
我的匯報完了，謝謝大家！ |
